Kualitas Bangunan Top Bisa Selamatkan Banyak Nyawa dalam Gempa Turki? Ini Jawaban Para Pakar

Turki masih dalam keadaan darurat, terhuyung-huyung akibat gempa awal pekan lalu, yang menewaskan sedikitnya 35.000 orang. Kini muncul kasus saling menyalahkan.

Pemerintah Turki merespons gempa dengan terburu-buru menghukum sekelompok orang di tengah kesedihan, duka, dan kemarahan, bahkan frustrasi.

Baca Juga: Ngecek Bantuan China buat Turki, Enggak Tanggung-tanggung Totalnya 254 Ton!

Turki sebagian besar masih berfokus pada tanggap darurat, dengan menunggu tim bantuan dan penyelamat. Selain itu, hadir pula kemarahan terhadap kebijakan sebelum gempa bumi, tentang bagaimana konstruksi bangunan yang buruk dapat memperburuk kehancuran akibat bencana.

Kementerian Kehakiman Turki pada akhir pekan ini mengatakan bahwa 134 orang sedang diselidiki atas peran mereka dalam membangun gedung yang runtuh selama gempa. Setidaknya 10 orang ditangkap, dan segelintir lainnya dilarang bepergian ke luar negeri, lapor New York Times.

Beberapa dari mereka yang ditangkap mencoba melarikan diri. Kementerian Kehakiman Turki juga mengatakan sedang membentuk biro investigasi kejahatan gempa bumi untuk menyelidiki kematian dan cedera. Vox melaporkan, tela mengirim email ke kementerian untuk memberikan komentar tetapi belum menerima tanggapan.

“Kami akan menindaklanjuti ini dengan cermat sampai proses peradilan yang diperlukan selesai, terutama untuk bangunan yang mengalami kerusakan berat dan bangunan yang menyebabkan kematian dan luka-luka,” kata Wakil Presiden Fuat Oktay kepada wartawan dalam jumpa pers hari Sabtu (11/2/2023).

Ini terlihat seperti upaya pertanggungjawaban, tetapi jauh dari perhitungan yang kuat tentang kegagalan gempa Turki.

Masalahnya, Turki berada di sepanjang dua garis patahan utama. Setelah gempa bumi tahun 1999 yang mematikan, negara itu mengesahkan kode bangunan yang lebih ketat, tetapi tidak ditegakkan secara konsisten.

Celakanya, banyak pembangun dan kontraktor berlaku curang. Mereka mengambil jalan pintas atau menggunakan bahan yang lebih rendah.

Ada juga kemungkinan inspektur dan pejabat kota dan negara bagian yang mengeluarkan izin padahal seharusnya tidak, atau yang mengabaikannya.

Ada orang yang melobi untuk (dan politisi yang mendukung) undang-undang amnesti untuk bangunan, yang pada dasarnya mengesampingkan peraturan atas nama konstruksi cepat dan keuntungan.

“Gempa bumi adalah fenomena alam. Ya, itu terjadi. Tetapi konsekuensi dari gempa bumi, menurut saya, cukup bersifat pemerintahan dan politik dan administratif,” kata Hisyar Ozsoy, wakil ketua Partai Rakyat Demokratik dan anggota oposisi Parlemen yang mewakili Diyarbakir, sebuah kota di dekat kehancuran gempa.

Semua ini terjadi di bawah pemerintahan Presiden Recep Tayyip Erdogan, yang bersama dengan Partai Keadilan dan Pembangunan (AKP), telah berkuasa selama sekitar dua dekade.

Erdogan menjadikan masifnya pembangunan konstruksi sebagai pusat pertumbuhan ekonomi Turki. Pada saat yang sama, dia mengkonsolidasikan kekuasaannya atas institusi, pers, dan peradilan. Pertumbuhan ekonomi yang pesat ini, yang terjadi bersamaan dengan erosi demokrasi, menciptakan lapisan korupsi dan salah urus pemerintah yang memungkinkan kontraktor membangun gedung seperti yang mereka lakukan.

“Ini sangat banyak tentang keseluruhan sistem yang dibangun Erdogan, bukan hanya politiknya, tetapi juga ekonomi di baliknya,” kata Sebnem Gumuscu, seorang profesor ilmu politik di Middlebury College yang telah mempelajari demokrasi dan otoritarianisme di Turki.

“Seluruh sistem dibangun di sekitar jaringan korup ini, jaringan kroni, dan itu semua tingkatan: tingkat lokal, tingkat nasional, cabang partai lokal, konstruksi lokal, pengembang semuanya bersama-sama,” terangnya.

Pertanggungjawaban setelah gempa, tetapi untuk siapa?

Pada tahun 2019, di masa kampanye, Erdogan menggembar-gemborkan upaya untuk memberikan amnesti kepada pembangun.

“Kami telah menyelesaikan masalah 205.000 warga Hatay dengan amnesti zonasi,” katanya, menurut NPR melansir situs berita Turki Diken.

Kebijakan amnesti ini adalah semacam pemotongan pita merah yang memungkinkan bangunan dibangun dan disertifikasi meskipun tidak memenuhi persyaratan keselamatan dan kode. Pengembang harus membayar denda, tetapi pada dasarnya itu adalah pengecualian dari aturan.

Pemberian amnesti bangunan ini mendahului Erdogan, dan juga mendahului gempa bumi tahun 1999 yang mendorong Turki untuk mereformasi standar keamanan dan bangunannya agar lebih tahan terhadap gempa berikutnya.

Setelah undang-undang amnesti terbaru disahkan pada 2018, puluhan ribu amnesti diberikan, termasuk di daerah yang terkena dampak gempa.

Pelin Pinar Giritlioglu, kepala Persatuan Kamar Insinyur Turki dan Kamar Arsitek Perencana Kota Istanbul, mengatakan kepada BBC minggu lalu bahwa jumlahnya bisa mencapai 75.000 di zona gempa. Vox menghubungi Giritlioglu untuk memberikan komentar dan akan memperbarui dengan komentarnya jika kami mendengarnya kembali.

Undang-undang amnesti lain sedang menunggu persetujuan di parlemen sebelum gempa, lapor BBC.

Amnesti adalah jendela menuju jenis praktik yang memungkinkan ketidaksesuaian antara peraturan dan kode yang ada dan apa yang sebenarnya ditegakkan, dan apa yang memungkinkan celah itu begitu meluas. Bahkan kebijakan individual itu, seperti amnesti, sulit dipisahkan dari dinamika ekonomi dan politik yang lebih luas.

Seperti yang dikatakan para ahli, konstruksi adalah mesin ekonomi dan semuanya dilakukan untuk menjaga agar tetap berjalan.

Itu berarti semua lapisan struktur politik dan ekonomi, dari paling bawah sampai paling atas. Konstruksi juga merupakan sumber kekuatan politik bagi Erdogan dan AKP, karena perusahaan konstruksi besar Turki memperkaya diri dengan kontrak pemerintah dan bergabung dengan rezim.

Ledakan konstruksi itu, yang memicu sektor ekonomi lainnya, membantu membuat Erdogan dan AKP populer; yang pada gilirannya memungkinkan dia untuk memperkuat otoritasnya sendiri, dan membantu menempatkan AKP ke dalam kekuasaan di semua tingkat pemerintahan, termasuk kantor negara bagian dan kota, seringkali yang bertugas mengawasi izin atau menegakkan aturan konstruksi.

Politisi memiliki insentif untuk menyetujui hal-hal seperti undang-undang amnesti. Orang memperkaya diri sendiri melalui ekosistem kronisme ini, sehingga tidak ada insentif untuk memastikan standar aman gempa diterapkan.

Dan institusi yang mungkin meminta pertanggungjawaban para pemain dan politisi ini --pers, pamong praja, pengadilan-- dikosongkan dan terkikis oleh kecenderungan otoriter Erdogan yang semakin meningkat.

Jadi, ya, pengembang dan kontraktor kemungkinan besar lalai, membangun gedung dengan bahan murah atau desain yang tidak tahan gempa berkekuatan 7,8 SR. Tetapi jalan pintas ini tidak dapat terjadi tanpa keterlibatan atau dorongan dari lembaga pemerintah, yang semuanya mengetahui kerentanan negara dan tetap maju.

“Mengumpulkan kontraktor adalah tindakan untuk menanggapi protes publik,” kata Taner Yuzgec, mantan presiden Kamar Insinyur Konstruksi, kepada New York Times.

“Pelaku sebenarnya adalah pemerintah saat ini dan pemerintah sebelumnya yang mempertahankan sistem seperti itu," ujarnya.

Investigasi kementerian kehakiman juga bisa menjadi upaya untuk menghilangkan tekanan tidak hanya kesalahan masa lalu, tetapi juga kritik dan keluhan tentang respons gempa pemerintah.

Erdogan telah memusatkan banyak institusi di bawah kendalinya, yang berarti banyak fungsi negara dijalankan melalui dirinya. Para ahli dan kritikus mengatakan hal itu kemungkinan berkontribusi pada beberapa keterlambatan dalam tanggap bencana, termasuk dari militer.

Pertanyaan-pertanyaan seputar tanggapan Turki ini --yang paling dirasakan oleh orang-orang yang menunggu untuk menemukan orang yang dicintai atau tidur dalam cuaca dingin-- menimbulkan kemarahan paling besar saat ini.

Tetap saja, investigasi yang menargetkan pembangun individu dapat mengurangi tekanan dari Erdogan, partainya, dan mereka yang terkait dengan pemerintahannya.

“Dia melakukan pekerjaan dengan baik dalam mengejar beberapa target mudah, untuk menunjukkan bahwa dia serius. 'Saya menjaga kepentingan rakyat saya, dan saya akan membuat orang-orang ini bertanggung jawab atas apa pun yang telah mereka lakukan,'" kata Gumuscu.

Pertanyaannya sekarang adalah apakah mengkambinghitamkan beberapa orang tingkat rendah sudah cukup, atau apakah ini berpotensi menjadi faktor penentu dalam kehancuran politik Erdogan.

Pemilihan dijadwalkan pada bulan Mei, dan krisis ekonomi negara serta kekuasaan Erdogan yang lama telah membuatnya rentan, bahkan dengan pengikisan demokrasi yang disengaja.

Apakah gempa bumi sepenuhnya menantang cengkeraman kekuasaan Erdogan adalah pertanyaan terbuka, tetapi apa yang terjadi setelah gempa akan menentukan masa depan Turki.

Jutaan orang kehilangan tempat tinggal setelah ribuan bangunan dan apartemen runtuh. Rumah-rumah itu harus diganti. Turki akan membangun kembali. Tapi bagaimana caranya?