Alasan Mengapa Indonesia Harus Merangkul AUKUS

Pengumuman AUKUS —pakta keamanan trilateral antara Australia, Inggris, dan Amerika Serikat— memicu kekhawatiran atas meningkatnya persaingan di seluruh Indo-Pasifik.

Canberra sekarang berusaha menghilangkan kecurigaan di Indonesia, mitra strategis utama, atas komitmennya terhadap perdamaian regional. Namun Indonesia harus melihat AUKUS secara introspektif dan menyadari peluang yang diberikannya.

Baca Juga: Menteri Angkatan Bersenjata Inggris: Kontroversi atas Pakta AUKUS Berlebihan

Menurut Arrizal Jaknanihan, yang menuliskan opininya di laman East Asia Forum, AUKUS mengungkapkan gejala keragu-raguan ASEAN yang masih ada dan ketidakmampuan Indonesia untuk mengatasi konflik di kawasan, dan telah menimbulkan tanggapan beragam dari anggota ASEAN.

Indonesia dan Malaysia menyatakan keprihatinan mendalam atas potensi perlombaan senjata menyusul rencana pembangunan delapan kapal selam bertenaga nuklir di Australia. Singapura dan Filipina lebih sadar dalam tanggapan mereka, menyatakan bahwa kemitraan dapat berkontribusi pada stabilitas regional.

Ketidakmampuan untuk menciptakan sinyal suara bulat ke Jakarta bahwa ASEAN—ciri khas diplomasi Indonesia—hampir tidak menjadi front yang bersatu ketika menghadapi tantangan kolektif. Vietnam dan keheningan anggota lainnya, dalam konteks ini, memekakkan telinga.

Ketakutan Indonesia itu wajar. Asia Tenggara berada di garis depan langsung dari dampak geopolitik AUKUS. Setiap konflik dengan China akan menempatkan Indonesia di tengah. Lebih buruk lagi, ketegangan regional berisiko meninggalkan Indonesia sebagai 'penonton strategis'.

Tapi AUKUS harus dimasukkan ke dalam perspektif. Inisiatif ini perlu diperlakukan sebagai opsi minilateral, daripada pengaturan yang sengaja dibuat untuk membuang sentralitas ASEAN. Ini adalah konsekuensi logis dari ketidakmampuan ASEAN menjembatani pihak-pihak yang bersaing di kawasan.

Sebagaimana dinyatakan oleh mantan menteri luar negeri Indonesia Marty Natalegawa, 'AUKUS adalah pengingat bagi ASEAN akan biaya keragu-raguan dan keragu-raguannya terhadap lingkungan geopolitik yang kompleks dan berkembang pesat'.

Inti dari kebijakan luar negeri Indonesia yang 'bebas dan aktif' adalah otonomi strategis —jumlah gerakan yang dimiliki Jakarta. Ini tidak dapat dicapai dengan hanya mengandalkan ASEAN, yang mekanismenya semakin tidak tepat untuk menjaga persahabatan di antara para mitranya.

Sementara mengungkapkan keprihatinan diperlukan untuk meredakan ketegangan, secara pribadi sektor keamanan Jakarta mungkin lega karena AUKUS memberikan pengaruh kawasan terhadap China. Bukan dengan memasok teknologi militer mutakhir semata, tetapi dari komitmen yang disuarakan oleh kekuatan eksternal untuk keamanan regional.

Pernyataan Indonesia dengan hati-hati menghindari penyebutan AUKUS dengan nama dan diartikulasikan dengan nada yang agak hangat — respons default dari negara yang memiliki saham tertinggi di ASEAN.

Ini menandakan kekhawatiran, tetapi bukan permusuhan terhadap Canberra. Di balik kenetralan Kemlu RI, opini dalam negeri masih jauh dari kata bersatu. Salah satu anggota parlemen menyatakan bahwa ada dukungan bagi pemerintah untuk mendukung AUKUS dan menentang serangan China terbaru di Natuna.

Baca Juga: Malaysia Ketar-Ketir dengan Perlombaan Senjata Nuklir di Asia Usai AUKUS

Sementara Menteri Pertahanan Malaysia Hishammuddin Hussein menyatakan keprihatinannya atas destabilisasi regional, timpalannya dari Indonesia Prabowo Subianto belum mengeluarkan pernyataan resmi tentang AUKUS.

Tujuan silang antara kementerian luar negeri dan pertahanan menggambarkan sikap Indonesia yang bernuansa. Indonesia berusaha menjaga kepercayaan dengan meyakinkan Beijing akan netralitasnya.

Sementara kekhawatiran seperti itu perlu diungkapkan secara terbuka, itu menyembunyikan ketakutan yang lebih dalam akan dikesampingkan jika gerakan serupa terjadi di masa depan.

Respons Indonesia terhadap konflik regional telah lama lesu, dikemas dalam pernyataan seperti 'sangat prihatin' dan 'perhatikan dengan hati-hati' tanpa tindakan nyata. Ketakutan Indonesia atas konflik di halaman belakang adalah pernyataan yang meremehkan dalam konteks ini — ancaman telah melangkahi halaman Indonesia beberapa kali, seringkali tanpa teguran.

Tepat setelah menyuarakan keprihatinannya, Indonesia melihat lagi serangan Cina di zona ekonomi eksklusifnya, dan yang terpanjang. Serangan oleh kapal survei China, dua kapal penjaga pantai dan sebuah kapal perusak di Laut Natuna Utara ini telah berlangsung selama lebih dari tiga minggu.

Ironisnya, peristiwa itu terjadi setelah Beijing memanggil duta besar Indonesia untuk menyatakan ketidaksenangannya atas AUKUS. Serangan terbaru dapat mengulangi siklus pelanggaran teritorial China pada tahun 2016 dan 2019, yang gagal ditangani oleh Indonesia dengan baik.

Jakarta sangat membutuhkan untuk menjaga potensi ancaman di sekitar kawasan. Sementara pengaturan ASEAN masih berjuang untuk mengatasi kebuntuan mereka, pengaturan ekstra-ASEAN dapat membantu, termasuk dari Australia.

Bagaimanapun, hubungan keamanan Jakarta-Canberra dapat mencapai ketinggian baru selama rawa Indo-Pasifik ini setelah kedua negara sepakat untuk memperbarui Pengaturan Kerjasama Pertahanan Australia-Indonesia.

Indonesia sangat membutuhkan modernisasi persenjataannya. Setelah kecelakaan KRI Nanggala-402 pada bulan April, terbukti bahwa negara ini menghadapi ancaman yang membayangi dari teknologi militernya yang sudah ketinggalan zaman.

Untuk mencapai target Pasukan Esensial Minimum, pengaturan ekstra-ASEAN adalah pilihan yang layak. Indonesia telah mulai mengatasi masalah ini, meskipun kemajuannya mungkin bertahap.

Pada 17 September, Prabowo dan Menteri Luar Negeri Inggris untuk Pertahanan Ben Wallace menandatangani lisensi untuk memproduksi dua fregat Arrowhead-140. Seminggu sebelumnya, Indonesia dan Australia melakukan pertemuan 7+2 ketujuh mereka untuk meningkatkan hubungan pertahanan mereka.

Baca Juga: Lagi-lagi Pakar Bilang AUKUS Seharusnya Jadi Peringatan Keras buat Indonesia

Dalam hubungan bilateral, AUKUS tidak mengubah hubungan Indonesia dengan mitranya, termasuk negara-negara AUKUS.

Menegaskan sentralitas ASEAN adalah satu hal, namun mengatasi masalah sebenarnya adalah hal lain. Strategi ASEAN di masa depan harus mulai mengakui AUKUS, Quad, dan pengaturan serupa lainnya sebagai aset berguna yang melengkapi institusi dan sentralitas ASEAN.

Indonesia harus lebih menekankan pada bagian 'aktif' dari prinsip 'bebas dan aktif'. Dan untuk aktif, Indonesia membutuhkan lebih banyak strategi.

Negara-negara ASEAN telah kehilangan banyak kemerdekaan mereka dengan menerjemahkan netralitas sebagai kelambanan. Dikelola dengan hati-hati, AUKUS dan pengaturan minilateral yang akan datang dapat menambal kesenjangan ini.

Arrizal Jaknanihan adalah Asisten Dosen Jurusan Hubungan Internasional Universitas Gadjah Mada, Indonesia.