Memahami Diam Membatunya ASEAN di Balik Kesepakatan Panas AUKUS

Kesepakatan trilateral antara Amerika Serikat, Inggris, dan Australia tentang pembangunan kapal selam bertenaga nuklir, yang dikenal sebagai AUKUS, menuai kecaman dari berbagai negara.

Banyak ahli percaya perjanjian itu adalah bagian dari strategi AS untuk menekan dominasi China di Asia Pasifik dengan melengkapi Australia, sekutunya di kawasan itu, dengan kapal selam bertenaga nuklir.

Baca Juga: Kesepakatan AUKUS Merupakan Pukulan Telak bagi Kontraktor Senjata, Ini Bukti-buktinya...

Menanggapi pakta tersebut, China mungkin membatalkan janjinya untuk tidak menjadi yang pertama menggunakan senjata nuklir dalam perang, kata mantan diplomat senior China. Kolumnis Muhammad Zulfikar Rakhmat, menulis analisisnya dalam kolom The Conversation, dilansir Rabu (13/10/2021).

Penolakan juga datang dari sekutu AS, Prancis, setelah perjanjian itu membuat Australia membatalkan kontrak 2016 dengan Prancis untuk membangun 14 kapal selam diesel-listrik senilai US$40 miliar.

Namun, tidak ada pernyataan resmi yang dikeluarkan oleh badan multilateral Asia Tenggara, Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), meskipun perjanjian tersebut mungkin memiliki dampak politik yang signifikan di kawasan tersebut.

Diamnya ASEAN tidak mengejutkan karena kebijakan non-intervensi badan tersebut. Namun, kami berpendapat bahwa keheningan juga dipicu oleh perpecahan di antara negara-negara anggota ASEAN dengan pandangan yang berbeda tentang kehadiran China di kawasan tersebut.

Kelompok terbagi

Tanggapan dari sepuluh negara di Asia Tenggara terhadap kesepakatan AUKUS berbeda-beda. Beberapa mendukung kesepakatan tersebut, dan beberapa menentangnya.

Hubungan antara masing-masing negara dan Cina tampaknya telah mempengaruhi sikap yang berbeda ini.

Filipina berselisih dengan China atas wilayah Kepulauan Spratly di Laut China Selatan.

Meskipun Filipina telah memenangkan kasus arbitrase setelah mengajukan keberatan atas klaim China di pulau itu pada tahun 2016, China masih aktif di sekitar wilayah tersebut. Dengan demikian, mendukung kerjasama dengan aliansi AUKUS merupakan peluang bagi Filipina untuk menghentikan China.

Menteri Luar Negeri Filipina Teodoro Locsin mengatakan Australia dapat meningkatkan responnya terhadap ancaman di kawasan Asia Tenggara sebagai negara yang dekat dengan negara-negara ASEAN. Ancaman yang dimaksud adalah keberadaan ratusan kapal milisi maritim China di zona ekonomi eksklusif Filipina.

Bergabung dalam kelompok pendukung dengan Filipina adalah Singapura, yang berharap aliansi trilateral ini dapat berkontribusi dalam menciptakan stabilitas dan perdamaian di kawasan.

Demikian pula Vietnam diyakini akan menerima pakta AUKUS, meski belum mengeluarkan pernyataan resmi.

Kelompok yang menentang AUKUS termasuk Malaysia dan Indonesia, yang dianggap sebagai pemimpin tidak resmi ASEAN.

Penolakan Indonesia kemungkinan besar dipengaruhi oleh kedekatannya dengan China yang semakin intensif di berbagai sektor, terutama di masa pandemi COVID-19.

Baca Juga: Ternyata, Ini Proyek-proyek yang Disiapkan Macron untuk Biden Setelah Dikhianati AUKUS

Indonesia membatalkan pertemuan dengan Perdana Menteri Australia setelah AUKUS diumumkan.

Presiden Australian Institute of International Affairs, Allan Gyngell, menjelaskan bagaimana penolakan tersebut berasal dari ketidaksetujuan negara-negara Asia Tenggara terhadap kesepakatan yang tampaknya mengirim pesan bahwa mereka tidak berdaya dalam menjaga keamanan regional mereka, sehingga membutuhkan bantuan negara adidaya.

Malaysia telah memperingatkan bahwa pakta ini dapat memicu perlombaan senjata nuklir.

Namun, ia menangani masalah ini dengan hati-hati. Malaysia sedang berkonsolidasi dengan China untuk membahas tanggapan Beijing terhadap AUKUS karena menginginkan keseimbangan kekuatan antara China dan AS serta sekutunya.

Meski awalnya keberatan, Indonesia tampaknya masih menganut politik luar negeri bebas aktif, di mana negara dilarang berpihak.

Ia telah merilis lima poin penting dalam menanggapi rencana Australia untuk memperoleh kapal selam nuklir, menyerukan semua orang untuk mempromosikan dialog untuk menyelesaikan konflik dan perbedaan, sebelum beralih ke tenaga nuklir.

Indonesia juga mengkhawatirkan kemungkinan perang nuklir di kawasan. Hal ini akan menyebabkan ASEAN kehilangan sentralitasnya dengan Laut Cina Selatan berubah menjadi arena konflik.

Kebijakan non-interferensi ASEAN

Diamnya ASEAN juga mencerminkan bisnis seperti biasa bagi badan organisasi.

Dalam konflik dan insiden sebelumnya di kawasan Asia Tenggara, ASEAN memutuskan untuk tidak berpihak dan tetap diam di bawah kebijakan non-intervensinya.

Baca Juga: Dilema ASEAN di Laut China Selatan, Mampukah Keluar dari Perselisihan Panas?

Hal ini terjadi pada kasus Muslim Rohingya yang menjadi korban diskriminasi dan rasisme oleh pemerintah Myanmar di Rakhine.

Selain itu, pada awal tahun 2021, sebuah kudeta oleh militer Myanmar menggulingkan Win Myint bersama dengan pemimpin de facto Aung San Suu Kyi. Dalam hal ini, ASEAN tidak berbuat banyak.

ASEAN juga telah mengadopsi sikap serupa terhadap konflik demokrasi di Thailand antara militer dan warga negara yang menuntut perubahan konstitusional dan reformasi monarki.

Apa yang harus dilakukan ASEAN

ASEAN menghadapi dilema dalam menanggapi kesepakatan AUKUS.

Di satu sisi, perlu menemukan aliansi untuk menjaga ketertiban di kawasan itu, dan konflik Laut Cina Selatan yang tidak pernah berakhir telah membuat tugas ini lebih menantang.

Di sisi lain, ASEAN perlu menjaga hubungan dengan China untuk mendapatkan keuntungan ekonomi. Meskipun terjadi penurunan ekonomi global, nilai kerja sama ekonomi ASEAN-China meningkat 7% dari tahun ke tahun mencapai 2,93 triliun yuan atau US$454 miliar tahun lalu.

Tidak hanya itu, investasi dua arah China meningkat sebesar 58,8%, menjadikan ASEAN sebagai mitra dagang terbesar China.

Namun, ASEAN masih harus mengangkat suaranya dan menanggapi pakta AUKUS, menyadari betapa signifikannya dampak perjanjian itu bagi kawasan.

Sementara itu, Indonesia sebagai aktor kunci di ASEAN harus mempertimbangkan kembali kebijakan bebas aktifnya dan lebih proaktif.

Dilihat dari sudut yang berbeda, kehadiran AUKUS di kawasan Indo-Pasifik dapat berdampak positif bagi Indonesia dan kawasan sebagai respon atas manuver China yang semakin agresif di Laut China Selatan.

Namun, Indonesia tetap harus mempertimbangkan matang-matang sebelum melangkah. Namun berdiam diri bukanlah pilihan strategis, baik bagi ASEAN maupun Indonesia.