Pembicaraan Nuklir Jadi Senjata Iran Memperbaiki Hubungan, Kenapa Begitu?

Banyak yang telah terjadi sejak negara-negara Teluk Arab menurunkan hubungan dengan Iran pada Januari 2016 ketika massa yang marah menyerbu kedutaan Saudi di Teheran dan membakarnya menyusul eksekusi Saudi terhadap seorang ulama Syiah terkemuka.

Perjanjian nuklir Iran dengan kekuatan dunia mulai berlaku bulan itu, tetapi pemerintahan Trump menariknya hanya dua tahun kemudian, yang mengarah ke gelombang serangan balasan yang mempengaruhi minyak dan pengiriman di Teluk Persia.

Baca Juga: Direstui Joe Biden, Jet Tempur Amerika bakal Sikat Habis Markas Milisi Pro-Iran di Suriah

Ketegangan itu memuncak dalam serangan 2019 terhadap fasilitas minyak Saudi yang menjatuhkan setengah dari produksi minyak mentah kerajaan dan mengancam inti ekonomi negara-negara Teluk. Itu adalah bagian dari konflik proksi antara AS dan Iran, dengan negara-negara Arab terjebak di garis tembak.

Ketika ketegangan meningkat, negara-negara Teluk mendapati AS berdiri di sela-sela, entah tidak mau atau tidak mampu menyelamatkan mereka, dengan jalur komunikasi mereka sendiri dengan Iran semuanya terputus.

Tapi banyak yang berubah sejak saat itu. Uni Emirat Arab akan memulihkan hubungan diplomatik tingkat atas, dengan mengatakan pada hari Minggu bahwa duta besarnya, Saif Mohammed Al Zaabi, akan kembali ke Teheran "dalam beberapa hari mendatang."

Kuwait mengembalikan duta besarnya minggu lalu dan Arab Saudi, yang memimpin negara-negara Teluk mengikuti penurunan hubungan dengan Iran enam tahun lalu, mengadakan pembicaraan langsung dengan Republik Islam.

“Jelas ada arah regional yang sejalan dengan gerakan Saudi,” Mohammed Baharoon, direktur jenderal Pusat Penelitian Kebijakan Publik Dubai, mengatakan kepada CNN.

Keputusan untuk mengembalikan duta besar "datang dalam orientasi regional UEA untuk memulihkan jembatan, memperkuat hubungan, memaksimalkan apa yang kita bagikan dan membangunnya untuk menciptakan suasana kepercayaan, pengertian, dan kerja sama," tweet Anwar Gargash, penasihat presiden UEA.

Dina Esfandiary, penasihat Timur Tengah di kelompok pemikir International Crisis Group, mengatakan negara-negara Teluk Arab telah mengembangkan "kebijakan pragmatis" di Iran yang melibatkan penahanan dan keterlibatan "karena mereka menyadari hanya satu yang tidak akan bekerja sendiri."

Dia mengatakan kepada CNN bahwa, ketika AS tidak menindaklanjuti membela mitra Arabnya setelah serangan Aramco, "menjadi penting [bagi UEA] untuk mengamankan dirinya sendiri tanpa bergantung pada orang lain --khususnya AS-- dan terlibat dengan Iran adalah bagian dari itu."

Hubungan antara Abu Dhabi dan Teheran telah semakin membaik sejak saat itu. UEA sekarang menjadi pengekspor utama ke Iran dengan perdagangan bilateral meningkat menjadi $21,4 miliar dalam empat bulan dari Maret tahun ini, dari hanya $7 miliar untuk sepanjang 2019, menurut Reuters.

“Secara finansial dan komersial, UEA paling diuntungkan dari berkurangnya ketegangan regional,” Abdulkhaleq Abdulla, seorang profesor ilmu politik di UEA, mengatakan kepada CNN. "Bahkan selama ketegangan politik terburuk antara kedua negara, perdagangan tidak terganggu. Itu turun, tetapi tidak pernah berhenti."

Pemulihan hubungan terjadi di tengah ketidakpastian tentang kemajuan pembicaraan tidak langsung antara AS dan Iran untuk memulihkan perjanjian nuklir. Jika ada kesepakatan baru, itu dapat mengurangi kemungkinan perlombaan senjata nuklir di kawasan yang sudah tegang.

Tetapi negara-negara Teluk khawatir bahwa pencabutan sanksi terhadap Iran akan membuka miliaran dolar yang dapat digunakan oleh Teheran untuk semakin mempersenjatai diri dan memperluas pengaruhnya di negara-negara Arab melalui proxy.

Jika pembicaraan gagal, para pengamat mengatakan ketegangan regional dapat meningkat seperti yang terjadi ketika Presiden AS saat itu Donald Trump menarik diri dari perjanjian, yang berpotensi menyeret kawasan itu ke dalam perang. Untuk negara-negara Teluk, kedua skenario tersebut menjadi perhatian.

"Untuk Teluk Arab, kembali ke kesepakatan nuklir atau tidak kembali kurang lebih sama: Mereka mengantisipasi bahwa Iran akan menyerang kawasan itu tidak peduli hasilnya," kata Esfandiary. "Jadi, sementara mereka terus mengawasi ini dengan hati-hati, upaya untuk meningkatkan hubungan mereka lebih terkait erat dengan persepsi keamanan dan ancaman mereka daripada kesepakatan nuklir itu sendiri."

Abdulla mengatakan Iran tetap menjadi ancaman serius bagi keamanan Teluk "dengan atau tanpa" perjanjian nuklir.

"Jadi, salah satu cara untuk berurusan dengan Iran adalah melanjutkan pembicaraan dan menemukan landasan bersama untuk hubungan bertetangga yang baik," imbuh Esfandiary.

Arab Saudi dan Bahrain adalah satu-satunya negara Teluk Arab tanpa duta besar di Teheran.

Iran mengatakan pada hari Senin bahwa pembicaraan dengan Arab Saudi adalah masalah yang terpisah dari pembicaraan untuk menghidupkan kembali pakta nuklir, menambahkan bahwa kerja sama antara Teheran dan Riyadh dapat membantu memulihkan ketenangan dan keamanan di Timur Tengah.

Dimulainya kembali hubungan diplomatik adalah "bukan peluru perak," kata Baharoon. "Namun, ini adalah langkah penting. Hubungan diplomatik adalah jalur komunikasi yang membantu secara langsung dalam mengurangi ketegangan dan menanganinya. [Kita] tidak dapat bekerja sama jika kita tidak berbicara satu sama lain."