Kisah Perusahaan Raksasa: Gazprom, Taipan Migas Kaya Raya Warisan Uni Soviet

Minyak tetap menjadi sumber energi dominan di seluruh dunia. Pasalnya, industri ini didorong oleh perusahaan minyak raksasa yang memberi makan miliaran barel minyak setiap hari kepada ekonomi yang haus energi.

Terlepas dari kekhawatiran publik atas perubahan iklim, bisnis ini tetap berjalan. Namun pihak yang berseberangan masih bergerak untuk mengurangi penggunaan bahan bakar berbasis karbon, seperti minyak. 

Baca Juga: Kisah Perusahaan Raksasa: China Railway Construction, Kontraktor Top China yang Kekayaannya USD120 T

Yang pasti, harga minyak dunia telah mengalami kecenderungan mudah berubah hingga masuk ke kondisi ekstrem pada 2020. Akibat memburuk dan semakin tegangnya perdagangan, juga akibat pandemi virus corona atau Covid-19 yang sejak awal tahun menyebar ke seluruh dunia.

Meski begitu, banyak perusahaan minyak terkemuka dunia masih menghasilkan pendapatan yang signifikan. Perusahaan China dan Amerika Serikat (AS) merupakan separuh dari 10 perusahaan pemain utama antara lain Arab Saudi, Rusia, dan Eropa. 

Salah satu perusahaan minyak raksasa yang tengah berjuang adalah Gazprom. Salah satu perusahaan minyak dan gas alam terbesar berbasis di Rusia ini mengendalikan seperempat dari cadangan gas alam dunia yang diketahui. Ia juga menyumbang 8 persen dari produk domestik bruto (PDB) Rusia. 

Rusia memegang 38 persen saham di Gazprom. Tak cuma itu, Moskow diketahui mengendalikan mayoritas kursi di dewan direksi perusahaan. Fakta ini menampilkan keterlibatan politik yang sangat tinggi di Gazprom.

Gazprom diduga menerima perlakuan khusus dari Kremlin. Sebagai gantinya, negara menggunakan pengaruh dan asetnya yang cukup besar untuk kepentingan pemerintah. 

Selain itu, raksasa migas Rusia ini tidak hanya memiliki kepentingan yang sangat besar bagi Ekonomi negara, tetapi ketergantungan asing pada gas Rusia, terutama di negara-negara bekas Uni Soviet memungkinkan Gazprom digunakan secara eksternal sebagai alat diplomatik.

Jika ditilik dari sisi finansial, Gazprom tengah dalam posisi terpuruk pada 2020 ini. Penurunan pendapatan sekitar 10 persen dengan perolehan 118 miliar dolar AS membuat posisinya turun 13 peringkat ke nomor 55 dalam Global 500 Fortune. Sayangnya, hal ini diperparah dengan penurunan hampir 20 persen dalam keuntungannya yakni hanya sebesar 18,59 miliar dolar per tahun. 

Padahal setahun ke belakang, Gazprom duduk nyaman di peringkat 42 Global 500. Capaian ini disokong oleh pendapatan senilai 131,30 miliar dolar AS, dan laba bersih yang mencapai 23,19 miliar dolar.

Asal usul perusahaan raksasa Gazprom banyak dibumbui dengan aksi-aksi politik Kremlin dan berbagai bentrok. Berbekal sumber relevan, Warta Ekonomi pada Kamis (22/10/2020) ini siap mengulas kisah raksasa ini menjadi artikel sebagai berikut. 

Jika ditarik ke belakang, Gazprom berawal dari masa Uni Soviet. Di era ini, banyak jaringan pipa dikembangkan di bawah suksesi kementerian gas negara. Cadangan gas alam Rusia pertama kali dieksploitasi dalam skala besar tak lama setelah Perang Dunia II. Fasilitas yang pertama adalah pipa sepanjang 843 kilometer dibangun dari Saratov (hilir Sungai Volga) menuju Moskow. Keberhasilan ini mengantar Rusia untuk lebih banyak membangun fasilitas pipa di dekade 1950-an.

Tak lama kemudian, sebagian besar rumah di kota-kota besar Uni Soviet terhubung dengan gas alam. Itu artinya masyarakat dan negara telah mengurangi ketergantungan pada kayu dan batu bara untuk energi dan kereta api.

Pada akhir dekade 1960-an, industri gas membuat kemajuan besar. Negara mulai memanfaatkan cadangan gas alam yang sangat besar di Siberia bagian barat. Meski ada tantangan untuk bekerja dalam kondisi beku kutub, pipa berhasil dibangun dari ladang gas Urengoi ke Moskow. 

Saking besarnya cadangan minyak yang dimiliki, Uni Soviet mulai melakukan ekspor ke Eropa barat pada 1970, ketika agen ekspor negara menandatangani kontrak untuk memasok gas alam ke perusahaan Jerman Barat, Ruhrgas. Gas Rusia pertama mencapai Jerman pada 1973. Perusahaan Barat kedua yang membeli gas Rusia adalah Fortum of Finland, yang memulai kontrak pada 1970-an. 

Ekspor, terutama ke Jerman, meningkat selama dekade-dekade berikutnya. Pada 1982 Soyuzgasexport, badan pengekspor kementerian gas, menandatangani kontrak untuk membangun pipa 5.000 km dari ladang gas Urengoi ke perbatasan Jerman Barat. Pipa tersebut diproyeksikan membawa 40 miliar meter kubik gas per tahun ke Eropa Barat.

Pada 1980-an pengembangan ladang gas Siberia barat dilanjutkan dengan pembukaan cadangan Yamburg yang ekstensif. Eksplorasi menunjukkan banyak cadangan gas besar yang belum dimanfaatkan di daerah tersebut. 

Ketika proyek eksperimental yang berkaitan dengan minyak mentah dan tenaga nuklir tersendat, sumber daya gas alam Uni Soviet yang sangat besar menjadi semakin penting. Pada saat pecahnya Uni Soviet pada 1991, jelas terlihat bahwa gas alam akan sangat penting dalam memenuhi kebutuhan energi masa depan Rusia, serta dalam mendukung ekonomi kapitalis baru negara tersebut.

Di pengujung dekade 1980-an, perubahan besar terjadi. Kementerian Industri Gas pada 1989 diubah namanya menjadi perusahaan gas negara, Gazprom. Nama "Gazprom" berasal dari singkatan dari kata Rusia untuk "industri gas". Menteri Viktor Chernomyrdin menjadi pimpinan utama dan CEO. 

Setelah pecahnya Uni Soviet pada 1991, keputusan pemerintah memberlakukan privatisasi Gazprom. Dekrit presiden 5 November 1992 menyerukan pembentukan sebuah perusahaan untuk mengeksplorasi dan memproduksi gas serta membangun jaringan pipa. Anggaran dasar untuk perusahaan disetujui oleh Dewan Menteri pada 17 Februari 1993. 

Di tahun 1993, perusahaan saham gabungan Rusia (RAO) Gazprom dibentuk. Syarat privatisasi adalah pemerintah mempertahankan 40 persen saham di perusahaan. Pekerja Gazprom menerima 15 persen saham dan 28 persen diberikan kepada orang-orang yang tinggal di daerah penghasil gas Rusia.

Di sisi lain, Chernomyrdin diangkat menjadi perdana menteri Presiden Boris Yeltsin pada 1992. Karena itu, ia memilih Rem Vyakhirev untuk menggantikannya sebagai CEO Gazprom. 

Chernomyrdin dikabarkan telah menggunakan posisi politiknya untuk memberikan Gazprom keringanan pajak tertentu dan hak istimewa yang tidak biasa selama proses privatisasi. Misalnya, Gazprom mempertahankan hak penolakan pertama, yang berarti ia memiliki kesempatan pertama untuk membeli sahamnya yang masuk ke pasar. Selain itu, seluruh penjualan saham harus disetujui oleh manajemen Gazprom.

US News & World Report menunjukkan bahwa Chernomyrdin mungkin telah menerima sejumlah besar saham sebagai imbalan atas konsesi ini. Meskipun Vyakhirev dan Chernomyrdin membantah tuduhan tersebut. Bagaimanapun, proses privatisasi menjadi preseden untuk hubungan erat antara negara dan industri gas.

Gazprom yang baru dibentuk mewarisi semua aset bekas kementerian gas. Perusahaan raksasa itu menghasilkan 578 miliar meter kubik gas pada 1993, lebih dari dua kali lipat hasil gabungan tahun itu Royal Dutch Shell, Exxon, Mobil, Amoco, British Petroleum, Chevron, dan Texaco. Gazprom jelas memiliki aset yang luas, tetapi kapitalisasi pasarnya rendah.

Kecatatan lain pada sektor keuangan Gazprom adalah kesulitan menerima pembayaran. Banyak pelanggan di Rusia dan di bekas Uni Soviet bangkrut, sehingga menyebabkan utang dalam jumlah besar. 

Gazprom telah berusaha untuk mengatasi masalah ini dengan menghentikan aliran gas ke Ukraina. Rencana tersebut menjadi bumerang, karena pipa utama Rusia ke Eropa mengalir melalui Ukraina, jadi orang Ukraina mengambil sendiri gas yang ditujukan untuk pelanggan Jerman.

Tanpa pembayaran tunai, sulit untuk Gazprom mendanai proyek baru. Misalnya, Gazprom telah menyelesaikan studi kelayakan untuk pengembangan ladang gas di Semenanjung Yamal, di Siberia bagian barat, pada 1988. Perusahaan tersebut berharap untuk membangun pipa saluran Yamal-Eropa di sepanjang rute utara, sepanjang 4.107 km dari Yamal melalui Belarus dan Polandia ke Jerman. Pipa itu akan melewati Ukraina dan mengurangi kendali negara itu atas ekspor ke Eropa. 

Dalam upaya mengumpulkan dana, pemerintah pada 1994 memberikan izin kepada Gazprom untuk menjual seperempat saham milik negara, atau 9 persen dari total saham, kepada investor asing. Usaha itu gagal karena investor menganggap Gazprom dinilai terlalu tinggi di bawah persyaratan penawaran.

Pada Mei 1995 Gazprom mengadakan rapat pemegang saham pertamanya. Dewan direksi dipilih dan PricewaterhouseCoopers dipilih sebagai auditor perusahaan. 

Dalam beberapa hal, Gazprom menempati posisi yang patut ditiru karena berkembang menjadi perusahaan yang diprivatisasi. Perusahaan itu diperkirakan memiliki cadangan gas 1,5 triliun kaki kubik, monopoli alami di Rusia, dan menguasai sebagian besar pasar ekspor Eropa. 

Terlepas dari keunggulan ini, pendapatan Gazprom pada 1994 hanya 13 miliar dolar AS, dibandingkan dengan 100 miliar dolar AS untuk Exxon yang lebih kecil. 

Sebuah studi November 1995, yang dilaporkan dalam Jurnal Minyak dan Gas, menyebutkan perlunya lebih dari 3 miliar dolar AS untuk memperbaiki stasiun kompresor yang tidak efisien, katup bocor, pipa yang berkarat, dan perlindungan lingkungan yang tidak memadai. Pengembangan yang cermat diperlukan untuk menjaga Gazprom di jalur yang stabil.

Saat Gazprom memasuki tahun 1996, Gazprom masih menghadapi masalah sulit. Utamanya ia mengalami kendala pembiayaan pemeliharaan dan konstruksi sementara mengalami kesulitan untuk mengumpulkan pembayaran dari pelanggan. Sekitar 85 persen pembayaran dari pelanggan di Ukraina dan Rusia menunggak lebih dari 90 hari.

Investor asing dan pelanggan di luar negeri sekali lagi tampaknya menjadi sumber modal yang paling menjanjikan. Pada bulan Oktober Gazprom menawarkan 1,15 persen sahamnya untuk dijual sebagai American Depository Receipts (ADRs). Penawaran itu kelebihan permintaan lima kali. 

Gazprom juga menandatangani kontrak dengan perusahaan Italia Eni dan dengan Warsawa untuk membawa gas Siberia ke Italia dan Polandia. Hasil dari kesepakatan ini membantu mendanai jaringan pipa Yamal-Eropa yang sangat diinginkan, bagian pertama dibuka di Polandia dan Jerman pada bulan November. Namun, sebagian dari dana Gazprom dihabiskan untuk tujuan politik, yang dengan murah hati mendukung kampanye pemilihan kembali Yeltsin pada 1996.

Tahun berikutnya membawa konflik dengan pemerintah Rusia dan AS. Gazprom berhutang pajak balik kepada pemerintah Rusia sebesar 2,6 miliar dolar AS, dan International Monetary Fund (IMF) telah menekan Yeltsin untuk mengurangi status monopoli Gazprom sebagai syarat untuk menerima pinjaman.

Kedua belah pihak mencapai kesepakatan pada bulan April, ketika Gazprom setuju untuk membayar sebagian dari pajak kembali, menghasilkan monopoli di ladang gas, dan melepaskan operasi yang tidak penting kepada perusahaan independen. 

Konflik dengan Washington terkait kontrak antara Total SA di Prancis, Petronas dari Malaysia, dan Gazprom untuk mengembangkan sebagian ladang minyak South Pars di Teluk Persia. Washington mengklaim bahwa kontrak tersebut melanggar sanksi AS terhadap perusahaan Eropa yang membantu Iran mengembangkan proyek energi. Konflik tersebut diselesaikan ketika AS membebaskan sanksi pada Mei 1998 dengan pemahaman bahwa tidak ada perusahaan yang akan membantu Iran dalam mengembangkan senjata.

Kemitraan internasional pada 1997 termasuk pembentukan North Transgas Oy, sebuah usaha 50-50 dengan Fortum Finlandia untuk membangun jaringan pipa Eropa utara yang akan membawa gas ke Eropa tengah di bawah Laut Baltik. Setelah pekerjaan eksplorasi, rute pasti untuk pipa dipilih pada akhir 1999. 

Gazprom juga menandatangani perjanjian resmi pertamanya dengan Royal Dutch Shell untuk bersama-sama mengembangkan lapangan Zapolyarnoe di Siberia barat. Akhirnya, pada Desember 1997, landasan diletakkan untuk proyek penting Blue Stream, yang akan membawa gas ke Turki melalui pipa di bawah Laut Hitam. Sebuah perjanjian ditandatangani antara pemerintah Rusia dan Turki untuk memasok Turki dengan gas Rusia senilai 25 miliar dolar AS antara 2001 dan 2005.

Gazprom menemukan mitra Norwegia pertamanya pada 1998. Itu terjadi setelah perusahaan menandatangani kerja sama pada Mei dengan Statoil dan Norsk Hydro untuk mencari endapan hidrokarbon di Laut Pechora. 

Sayangnya, musim panas 1998 memberikan mimpi buruk. Ketika itu, ekonomi Rusia jatuh dan rubel pun runtuh. Meskipun penjualan di angka 16,1 miliar dolar AS, Gazprom kehilangan 7 miliar dolar pada 1998. Namun demikian, ukuran perusahaan dan asetnya yang luas membantunya bertahan dari kehancuran. 

Terbantu oleh luasnya cadangan yang dimiliki, produksi Gazprom pada 1998 mencapai 544 miliar meter kubik, sedikit lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Di tahun ini pula, Gazprom juga lebih jauh membuka pintunya bagi investor internasional. 

Dengan masuknya para pemegang saham internasional, jajaran direksi Gazprom memutuskan mengubah nama dan status Gazprom dari perusahaan saham gabungan Rusia (RAO) menjadi perusahaan saham gabungan terbuka (OAO). 

Memasuki tahun 1999, Gazprom masih mengalami kesulitan dalam mengumpulkan pembayaran dan mencari dana untuk mengembangkan ladang gas baru dan membangun jaringan pipa baru. Menipisnya ladang andalan Yamburg dan Urengoi di Siberia barat, serta terus menghilangnya gas dari pipa Ukraina, menekan perusahaan untuk mengejar proyek baru.  

Walaupun Gazprom kehilangan 2,8 miliar dolar AS pada 1999, beberapa langkah positif telah diambil selama tahun tersebut. Pada Februari, pinjaman dijamin untuk pipa Blue Stream ke Turki, dan perusahaan Italia Eni menjadi mitra Gazprom dalam proyek tersebut. Pipa tersebut direncanakan untuk diperpanjang 373 km di darat dari Izobilnoye ke pelabuhan Rusia di Laut Hitam, kemudian berlanjut sepanjang 396 km di bawah Laut Hitam.

Pada September 1999, bagian Polandia dan Belarusia dari jalur penting pipa Yamal-Eropa diresmikan. Dengan melewati Ukraina dan memberi Gazprom rute alternatif ke jaringan pipa Jerman, proyek tersebut diharapkan membuat pengiriman gas ke Eropa Barat lebih fleksibel dan lebih mudah untuk diarahkan. Pada 2000, 14 miliar meter kubik gas diekspor di sepanjang rute tersebut, membawa uang tunai yang berharga ke dalam perekonomian Rusia.

Transisi ke milenium baru di Gazprom ditandai dengan keterlibatan politik. Pada 1999 Kremlin mengambil langkah untuk meningkatkan kontrolnya atas Gazprom. Pada rapat pemegang saham tahunan bulan Juni tahun ini, mantan Perdana Menteri Chernomyrdin dipilih untuk melanjutkan jabatannya sebagai ketua dewan, menggantikan Vyakhirev, yang akan tetap menjadi CEO. 

Di bawah Chernomyrdin, ada tuntutan agar dewan direksi dipilih kembali, karena negara, meskipun memiliki 38 persen saham di Gazprom, hanya diwakili oleh empat dari 11 direktur. Pemilihan umum baru, yang dilakukan pada Agustus, memberi pemerintah lima kursi.

Lebih banyak skandal dan keterlibatan politik mengaburkan urusan bisnis Gazprom tahun 2000. Artikel di Business Week dan The Economist melaporkan bahwa pemegang saham minoritas khawatir bahwa investasi mereka dihabiskan oleh salah urus dan pengupasan aset. 

Banyak tuduhan berpusat pada transaksi dengan Itera, perusahaan berbasis di Florida yang bertindak sebagai perantara penjualan ekspor gas. Dalam satu kasus, Gazprom membayar pajak kepada pemerintah daerah Siberia dalam bentuk gas dengan harga murah. 

Pemerintah Siberia menjual gas ke Itera dengan harga yang sama rendahnya. Itera kemudian menghasilkan 1,8 miliar dolar AS dengan menjual gas ke luar negeri hingga 30 kali lipat dari harga aslinya. 

Pada Januari 2000 Yeltsin menyerahkan jabatannya kepada Vladimir Putin, yang kemudian dipilih kembali pada Maret. Banyak tindakan Putin tampaknya ditujukan untuk mengurangi kekuatan oligarki bisnis era Yeltsin. 

Pada Mei 2000, Ketua Gazprom Chernomyrdin digantikan oleh Dmitri Medvedev, seorang pejabat yang memiliki hubungan cukup dekat dengan pemerintahan baru.  

Perubahan yang lebih radikal terjadi pada musim panas 2001. Pada rapat pemegang saham bulan Juni, CEO lama Vyakhirev diganti dengan Alexei Miller yang relatif tidak dikenal. Miller telah bekerja secara loyal dengan Putin di pemerintahan St. Petersburg dan juga menjabat sebagai wakil menteri energi selama dua tahun. Dia berjanji untuk meningkatkan kapitalisasi pasar Gazprom dan menjamin pengungkapan penuh investasi.

Vyakhirev mempertahankan pengaruh di Gazprom, saat ia terpilih sebagai ketua dewan. Namun, pemegang saham tampaknya percaya bahwa reformasi memiliki peluang yang jauh lebih baik sekarang karena negara memiliki kendali lebih besar melalui Miller. Saham Gazprom naik 10 persen di Bursa Efek London menyusul berita peralihan kepemimpinan.

Juga di bawah Putin, Gazprom terlibat dalam perjuangan antara pemerintah dan NTV, satu-satunya jaringan televisi independen di Rusia. NTV dikenal karena kritik terbuka terhadap Putin dan pelaporan terus terang tentang peristiwa-peristiwa seperti perang di Chechnya dan kecelakaan kapal selam Kursk.

Gazprom memiliki 46 persen saham di perusahaan induk NTV, Media Most. Perusahaan dicurigai bertindak sebagai agen Kremlin ketika, pada musim panas tahun 2000, menuntut perusahaan media tersebut menjual saham untuk melunasi utang jutaan dolar kepada Gazprom.

Dengan latar belakang guncangan dan skandal ini, proyek Gazprom nyatanya tetap maju. Persimpangan pertama pipa Blue Stream dilas pada Februari 2000.

CEO Vyakhirev kemudian mengumumkan bahwa dua pipa paralel lagi akan dibangun mulai 2003 untuk meningkatkan kapasitas ekspor ke Turki. Proyek Blue Stream menggagalkan perusahaan AS, yang berharap melewati Rusia dengan jaringan pipa dari Turkmenistan ke Turki.

Dalam kemitraan internasional lainnya, Gazprom menandatangani sebuah memorandum pada Juni 2003 untuk bekerja sama dengan Wintershall AG dari Jerman pada deposit Prirazlomnyi di Laut Barents. Wintershall telah bekerja dengan Gazprom dalam proyek-proyek di Jerman sejak 1990. Pada September, Wintershall dan Gazprom bergabung dalam konsorsium dengan Ruhrgas, Gaz de France, dan perusahaan transportasi gas Italia Snam untuk membangun saluran pipa melintasi Polandia ke Slovakia. 

Pada Juni 2005, Gazprombank, Gazpromivest Holding, Gazfond dan Gazprom Finance BV, anak perusahaan Gazprom, setuju untuk menjual 10,73 persen saham kepada perusahaan milik negara Rosneftegaz seharga 7 miliar dolar AS. Analis Barat menilai kesepakatan harga ini terlalu rendah. 

Akan tetapi, penjualan tetap terjadi dan selesai pada 25 Desember 2005. Hasilnya ada penggabungan 38 persen saham State Property Committee yang memberi pemerintah Rusia kendali atas perusahaan tersebut. 

Karena negara Rusia sekarang telah memperoleh saham pengendali, pembatasan 20 persen pada investasi asing di Gazprom dicabut. Dengan begitu, perusahaan menjadi terbuka penuh untuk investor asing.

Pada 20 Juli 2006, Undang-Undang Federal Tentang Ekspor Gas yang memberikan hak eksklusif kepada Gazprom untuk mengekspor gas alam diterbitkan, dan mulai berlaku. Itu hampir disetujui dengan suara bulat oleh Duma Negara pada 5 Juli, oleh majelis tinggi, Dewan Federasi pada 7 Juli dan ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Vladimir Putin pada 18 Juli.

Pada 4 September 2012, Komisi Eropa mengatakan telah meluncurkan kasus anti-trust terhadap Gazprom. Pengawas persaingan yang berbasis di Brussels mengatakan pihaknya membuka penyelidikan hukum formal berdasarkan "kekhawatiran bahwa Gazprom mungkin menyalahgunakan posisi pasar dominannya di pasar pasokan gas hulu."

Pada 21 Mei 2014, kesepakatan 30 tahun antara Gazprom dan China National Petroleum Corporation (CNPC) yang dibuat selama 10 tahun diperkirakan bernilai $ 400 miliar dolar AS. 

Perjanjian yang ditandatangani pada pertemuan puncak di Shanghai diharapkan menghasilkan sekitar 38 miliar. meter kubik gas alam setahun ke arah timur menuju ekonomi China yang sedang berkembang, yang akan dimulai sekitar 2018.

Terlepas dari kekhawatiran atas gaya manajemen di Gazprom, dan masalah investor asing tidak dapat mengabaikan potensi luar biasa dari cadangan gas alam Rusia.

Gazprom terus maju dengan proyek-proyek yang diperlukan untuk memastikan posisinya yang berkelanjutan sebagai pemimpin dalam industri gas dunia.