6 Tantangan Besar yang Diramal Para Pakar saat Taliban Memerintah Afghanistan, Jangan Diremehin!

Taliban menguasai Afghanistan Minggu (15/8/2021) pekan lalu, 20 tahun setelah dilengserkan dari kekuasaan dalam invasi militer pimpinan Amerika Serikat (AS). Memenangkan perang itu mungkin akan menjadi bagian yang mudah, karena menjaga perdamaian dan mengatur negara yang dilanda konflik dan miskin itu akan sulit dipecahkan, kata para analis dan pejabat Afghanistan.

Pada Senin (23/8/2021), Al Jazeera melihat enam tantangan yang dihadapi kelompok bersenjata saat bersiap untuk memerintah negara berpenduduk 38 juta itu untuk kedua kalinya sejak 2001.

1. Penerimaan

Pemerintah Presiden Ashraf Ghani gagal memenuhi aspirasi rakyat, karena standar hidup mereka hampir tidak meningkat dengan layanan dasar yang buruk seperti kesehatan dan pendidikan.

Pemerintah terperosok dalam korupsi, sementara situasi keamanan tetap genting, memaksa ribuan warga Afghanistan meninggalkan negara itu. Banyak pemimpin milisi yang terkenal dan antek-antek mereka direhabilitasi meskipun memiliki catatan hak asasi manusia yang mengerikan dan korupsi.

Orang-orang frustrasi dan siap untuk perubahan, tetapi itu tidak berarti mereka menyambut kembalinya Taliban.

“Di banyak bagian Afghanistan, orang-orang menjadi sasaran pilihan Sophie dari rezim Taliban yang represif atau pemerintah yang mengambil jauh lebih banyak daripada yang disediakannya,” kata Jonathan Schroden, direktur program penelitian di Pusat Analisis Angkatan Laut yang berbasis di negara bagian Virginia, AS. 

“Sementara beberapa orang Afghanistan tentu saja memiliki preferensi yang kuat dan mendukung satu pihak versus yang lain, sejumlah besar terjebak di tengah tidak terlalu antusias terhadap kedua pihak,” kata Schroden, yang mengepalai Program Penanggulangan Ancaman dan Tantangan.

2. Kekuatan membentang

Dalam kurun waktu beberapa minggu, kelompok bersenjata itu merebut sebagian besar ibu kota provinsi, termasuk ibu kota Kabul, dalam serangan militer kilat yang nyaris tanpa lawan, yang membawa kembali ingatan tentang pasukan Irak yang dilatih AS yang melarikan diri dari medan perang dalam menghadapi pejuang ISIL pada tahun 2014.

Taliban melancarkan serangan militernya pada Mei ketika pasukan asing pimpinan AS mulai menarik diri dari Afghanistan sebagai bagian dari perjanjian yang ditandatangani kelompok itu dengan AS pada 29 Februari 2020, di ibu kota Qatar, Doha.

Pasukan keamanan Afghanistan baik menyerah (setelah mediasi dari tetua suku setempat) atau mundur, memberikan pejuang Taliban walkover di beberapa provinsi utara dan barat.

Penasihat pemerintah sebelumnya yang dipimpin oleh Presiden Ghani, yang telah meninggalkan negara itu, mengatakan keputusan mantan pemerintah untuk menarik pasukan pemerintah dari daerah terpencil menjadi bumerang, karena memungkinkan Taliban untuk membangun momentum dan menyerang ketakutan di antara pasukan yang tersisa.

Sekarang dengan hampir seluruh Afghanistan di bawah kendali mereka dan kurang dari 100.000 gerilyawan aktif, Taliban akan melemah, kata para analis.

“Taliban merasa mudah untuk merebut sejumlah besar distrik, tetapi mempertahankan kota-kota besar adalah proposisi lain – yang membutuhkan tenaga kerja dalam jumlah besar,” kata Schroden.

Seorang mantan menteri Afghanistan mengatakan kepada Al Jazeera bahwa distrik Shughnan di provinsi Badakhshan hanya diambil oleh “enam pejuang Taliban” – itu adalah rumah bagi sekitar 60.000 orang. Dan ada contoh lain di mana segelintir pejuang mampu mengklaim wilayah yang signifikan. Hal ini juga dibenarkan oleh Taliban.

Taliban telah mengumumkan amnesti umum untuk pejabat pemerintah karena tampaknya akan mempertahankan sebanyak mungkin orang dalam peran mereka saat ini.

Kecuali jika meningkatkan jumlah personel penegak hukum, negara ini rentan terhadap kerusuhan dan pelanggaran hukum.

Sementara itu, mantan Wakil Presiden Amrullah Saleh dan Ahmad Massoud – putra komandan Mujahidin Tajik Ahmad Shah Massoud – telah menyerukan untuk menantang kekuasaan Taliban.

3. Pemerintahan

Taliban pandai dalam satu hal: berperang. Bagaimana mereka akan mengatur negara yang beragam ini dengan infrastruktur modern yang hampir dapat diabaikan?

“Taliban belum menunjukkan kemampuan mereka untuk memerintah secara efektif. Mereka tidak melakukannya ketika mereka memerintah Afghanistan, dan mereka belum menunjukkan kemampuan seperti itu di wilayah yang saat ini mereka kuasai di negara itu,” kata Schroden dari CNA.

Taliban kadang-kadang dipuji karena pandai menjaga keamanan –meskipun melalui cara yang sangat berat– dan memberikan bentuk-bentuk keadilan tradisional yang efisien, tetapi mereka memiliki sedikit atau tidak sama sekali pemahaman teknokratis tentang bagaimana melakukan fungsi-fungsi lain dari pemerintahan.

Kelompok ini kemungkinan besar akan berjuang untuk memberikan pemerintahan yang efektif kepada masyarakat di negara tersebut karena pemerintah tidak memiliki banyak pendapatan untuk dibelanjakan pada layanan publik –inilah inti masalahnya hari ini.

“Ada persoalan cukupnya tenaga kerja, birokrasi, dan pegawai negeri untuk menjalankan urusan pemerintahan. Dengan eksodus orang, satu kerentanan bisa menjadi jumlah profesional dan orang-orang dalam kader teknokratis yang tidak mencukupi untuk menjalankan institusi negara,” kata Omar Samad, rekan senior di Dewan Atlantik.

4. Mengontrol kekuatannya

Perang melawan pendudukan asing menyatukan peringkat Taliban. Sekarang, ketika para pejuang ini menjadi gubernur dan walikota dan memiliki akses ke pendapatan dan otoritas yang masuk – akankah mereka menempuh rute yang sama dengan yang diikuti oleh pemerintah sebelumnya, dan akhirnya dituduh melakukan korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan?

“Ini akan menjadi dinamika yang menarik untuk disaksikan. Mujahidin berjuang dengan ini setelah penarikan Soviet ketika mereka tidak lagi memiliki seruan pemersatu untuk mengalahkan komunis yang tidak bertuhan dan saling menyerang,” kata Schroden mengacu pada perang melawan pendudukan Soviet pada 1980-an.

“Taliban menyadari risiko ini dan telah menghabiskan tujuh tahun terakhir atau lebih untuk meningkatkan hubungan vertikal dan horizontal dalam organisasi mereka untuk memperkuat kohesinya. Sejauh mana upaya itu akan mencegah pejuang Taliban memutuskan untuk menghentikan pertempuran ketika seruan para penjajah asing hilang masih harus dilihat, ”katanya.

5. Masa lalu

Tugas terakhir Taliban dalam kekuasaan antara tahun 1996 dan 2001 dirusak oleh pelecehan terhadap etnis minoritas dan pembatasan hak-hak perempuan, sementara negara itu terisolasi secara internasional.

Sejak merebut kembali kekuasaan pada 15 Agustus, pokok pembicaraan Taliban termasuk menghormati peran perempuan di ruang publik, hak asasi manusia dan hak-hak minoritas. Tetapi dunia, dan yang lebih penting lagi, warga Afghanistan, sedang menunggu untuk melihat apakah kata-kata itu akan menjadi tindakan.

AS menginvasi Afghanistan pada tahun 2001 karena hubungannya dengan al-Qaeda, yang dipersalahkan atas serangan 9/11, dan Taliban akan diawasi dengan ketat untuk memastikan ia menepati janjinya untuk tidak menyediakan tempat berlindung bagi kelompok-kelompok bersenjata seperti al -Qaida dan ISIL.

“Sejarah Afghanistan dalam 50 tahun terakhir penuh dengan naik turunnya rezim dan pemerintah. Sangat sedikit yang memiliki kesempatan kedua, dan jika mereka melakukannya –seperti Mujahidin– mereka berumur pendek,” Samad, yang merupakan mantan diplomat dan penasihat pemerintah Afghanistan, mengatakan kepada Al Jazeera.

“Mereka menghadapi tantangan besar untuk memastikan tingkat yang dapat diterima dari kebijakan hak asasi manusia dan hak gender, hukum media dan masyarakat sipil, hak etnis dan hak minoritas. Juga, untuk secara kasat mata memutuskan hubungan dengan kelompok-kelompok militan dan teror. Waktu akan memberi tahu apakah salah satu dari pelajaran ini telah dipelajari. ”

6. Ekonomi dan ketergantungan pada bantuan asing

Afghanistan adalah salah satu negara termiskin di dunia dan lebih dari 20 persen pendapatan kotornya berasal dari bantuan asing.

AS membekukan $9,5 miliar aset bank sentral Afghanistan setelah pengambilalihan Taliban, sementara Dana Moneter Internasional (IMF) menangguhkan akses ke dananya.

Banyak donor Barat lainnya mungkin mengikuti, sehingga sangat sulit bagi pemerintah baru untuk menjalankan ekonomi di negara di mana 75 persen pengeluaran publik berasal dari hibah.

Kekayaan mineral yang signifikan tetap berada di bawah tanah karena ketidakstabilan telah mencegah eksplorasi besar dan investasi internasional.

Meskipun Taliban telah berbicara dengan Rusia dan China tentang kemungkinan proyek kerjasama ekonomi, masih harus dilihat bagaimana hal itu akan terwujud.

Itu juga membutuhkan badan-badan kemanusiaan untuk memberikan bantuan mendesak kepada warga Afghanistan yang terlantar akibat perang. Lebih dari 5 juta warga Afghanistan diperkirakan menjadi pengungsi internal. PBB mengatakan hampir 400.000 orang telah mengungsi tahun ini saja sebagai akibat dari kekerasan yang sedang berlangsung.

Tetapi dengan adanya badan-badan bantuan, termasuk PBB, menarik staf mereka ke luar negeri, hal-hal akan sulit bagi orang-orang yang bergantung pada bantuan asing.

Untuk membuka pendanaan internasional, pengakuan masyarakat internasional terhadap pemerintah Taliban akan menjadi kuncinya, karena kelompok itu masih dimasukkan dalam daftar hitam oleh PBB.

Taliban telah mengabaikan gagasan ketergantungan pada bantuan asing, dengan mengatakan para pejuangnya bertahan hidup dengan roti dan air saat berperang. Pertanyaannya tetap: Bisakah itu meyakinkan jutaan warga sipil Afghanistan untuk hidup tanpa bantuan asing yang mereka andalkan selama bertahun-tahun?

Ini juga merupakan kesempatan bagi donor asing dan lembaga bantuan untuk membujuk Taliban agar menerima persyaratan mereka sebagai imbalan atas bantuan.

Tetapi Jonah Blank, seorang dosen di National University of Singapore mengatakan: “Uang bukanlah alat yang benar-benar kuat seperti yang mungkin dipikirkan beberapa orang luar.”

"Selama [Taliban] memiliki dana yang cukup untuk memenuhi 'tugas' dasarnya (seperti yang dilihatnya) maka saya pikir itu tidak akan terlalu peduli apakah satu atau dua miliar tambahan di sini atau di sana masuk ke perbendaharaan," kata Blank Acara 'Menghitung Biaya' Al Jazeera.