Dilema ASEAN di Laut China Selatan, Mampukah Keluar dari Perselisihan Panas?

Terlepas dari keinginan untuk perdamaian di Laut China Selatan, sejarah Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) dan pandangan negara-negara anggotanya dapat menahan mereka untuk berkontribusi secara berguna dalam menyelesaikan perselisihan, tulis Aristyo Rizka Darmawan dalam Asia & Pacific Policy Society.

Sejak didirikan pada tahun 1967, ASEAN telah menjadi landasan kebijakan luar negeri negara-negara Asia Tenggara, dan organisasi ini sangat penting dalam mengamankan perdamaian dan keamanan selama Perang Dingin.

Baca Juga: Di Muka Para Menlu ASEAN, Indonesia Tegas Angkat 5 Isu Besar Ini

Apalagi, sebelum terbentuknya ASEAN, konflik antar negara Asia Tenggara jauh lebih banyak, membuat kawasan ini rapuh, dan pembentukannya telah membawa kawasan yang lebih sejahtera dan damai.

Bahkan, mantan Presiden Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK PBB) Kishore Mahbubani bahkan berpendapat bahwa ASEAN pantas dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian atas apa yang telah dilakukannya dalam menjaga perdamaian dan keamanan di kawasan.

Tapi hari ini, perdamaian ini mungkin berada di bawah ancaman. Banyak negara Asia Tenggara menghadapi ujian besar bagi perdamaian dan keamanan mereka dalam bentuk sengketa Laut China Selatan, yang mungkin merupakan salah satu masalah paling rumit yang dihadapi ASEAN.

Di atas segalanya, pertanyaan yang dihadapi kawasan ini adalah sejauh mana ASEAN, sebagai organisasi regional, dapat berperan dalam menyelesaikan sengketa Laut China Selatan. Sayangnya, ASEAN sendiri memiliki sedikit pengaruh atas bagaimana keadaan di Laut China Selatan.

Tentu saja, harus dicatat bahwa sengketa Laut China Selatan bukanlah konflik intra-ASEAN. Ini adalah konflik yang melibatkan beberapa negara anggota maritim ASEAN, yaitu Malaysia, Vietnam, Brunei, dan Filipina, tetapi penggugat utama, China, bukan negara anggota ASEAN.

Meskipun Indonesia bukan pihak yang bersengketa, Indonesia memiliki kepentingan yang kuat dalam sengketa tersebut dan telah terlibat dalam banyak eskalasi dan konfrontasi di sepanjang sembilan garis putus-putus yang diklaim secara ilegal oleh China di Laut China Selatan.

Namun, itu tidak mempengaruhi semua negara anggota ASEAN secara langsung. Negara-negara ASEAN lainnya, seperti Thailand, Kamboja, Laos, dan Myanmar, bukanlah pihak yang bersengketa dan juga tidak berhadapan langsung dengan China di Laut China Selatan.

Penting untuk dicatat di sini bahwa ada dua kategori besar negara-negara anggota ASEAN, negara-negara ASEAN berbasis maritim, yang sebagian besar merupakan pengklaim sengketa, dan negara-negara ASEAN berbasis darat, yang tidak terlibat langsung dalam sengketa.

Yang terpenting, negara-negara anggota berbasis darat ASEAN ini, seperti Laos dan Kamboja, sering sangat bergantung pada China. Untuk Laos dan Kamboja, China adalah sumber pembangunan mereka yang paling signifikan melalui proyek bantuan pembangunan dan investasi asing langsung.

Baca Juga: ASEAN Didesak untuk Melihat ke Luar China untuk Investasi, Ini Alasannya

Misalnya, investasi asing langsung China di Kamboja adalah $860 juta dolar dalam 11 bulan pertama tahun 2020, peningkatan yang signifikan dari tahun sebelumnya. Dengan ketergantungan yang besar pada China, negara-negara anggota ini tidak akan membiarkan ASEAN merusak hubungan mereka dengan China atas situasi di mana mereka bahkan tidak terlibat.

Bahkan di antara negara-negara ASEAN yang berfokus pada maritim, politik dalam negeri telah memengaruhi posisi terhadap China.

Misalnya, dalam kasus Filipina, dalam peralihan dari mantan Presiden Benigno Aquino III ke Presiden Duterte telah terjadi pergeseran nada sikap kebijakan luar negeri yang lebih lunak terhadap China.

Di atas semua ini, kepentingan ekonomi semua negara anggota ASEAN cenderung, secara umum, menuju pendekatan damai ke China. Dalam beberapa tahun terakhir, China telah menawarkan sejumlah besar proyek infrastruktur kepada negara-negara anggota ASEAN sebagai bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan.

Bahkan jika ASEAN ingin turun tangan dan membantu menyelesaikan perselisihan, dengan negara-negara anggota yang bergantung secara ekonomi pada China, akan sulit bagi kelompok tersebut untuk mengambil posisi yang kuat terhadap masalah tersebut.

Juga, asal-usul ASEAN perlu dipertanggungjawabkan. Organisasi ini tidak dimaksudkan untuk membuat aliansi militer, seperti NATO, di mana semua anggota setuju bahwa ancaman terhadap salah satu negara anggotanya berarti ancaman bagi semua. Ia tidak pernah menganggap satu negara sebagai musuh bersama bagi semua negara anggota.

Bahkan selama Perang Dingin antara Amerika Serikat dan Uni Soviet, ASEAN selalu berusaha memposisikan diri sebagai netral dalam konflik. Inilah yang terjadi lagi hari ini di tengah meningkatnya Rivalitas AS-China di Indo-Pasifik, dan ASEAN menegaskan kembali posisinya yang netral dengan memperkenalkan Outlook ASEAN tentang Indo-Pasifik.

Oleh karena itu, meskipun China secara langsung mengancam kepentingan banyak negara anggota ASEAN dalam perselisihan tersebut, tampaknya organisasi tersebut akan diam untuk saat ini, terlepas dari keinginannya untuk perdamaian di kawasan itu.